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厉行节约反对浪费的实施路径--基于政府治理的行政事业单位内部控制
作者：胡为民 龙洁
出版社：中国财政经济出版社
出版日期：2014-05-01
ISBN：9787509554043
内容简介：
较长时间以来，以“三公消费”为重点的公款消费一直是社会公众关注和反映强烈的热点问题之一，严重影响了政府的公信力。然而这仅仅是一种表象，深层次的问题是政府的行政管理费用与行政效率不匹配，以及由此滋生的消费腐败问题。在过去的行政体制改革中，我们很少考虑到政府的成本效益问题，即政府提供了哪些公共服务以及提供这些服务花了多少钱，这使得不少地方的财政成了“吃喝财政”、“玩乐财政”。从这一点来说，当前中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》（简称“条例”），积极倡导厉行节约、反对浪费的精神可谓意义重大。
“政府革自己的命”，就像割自己身上的肉，是十分痛苦的，必须有壮士断腕的决心和勇气。与以往的口号式宣传不同，此次《条例》将遏制公款浪费、降低行政成本、提高行政效率上升到制度层面，把长鸣的警钟变成长效制度和日常行为规范，反映了新一届领导集体全面深化行政改革的决心。我认为《条例》将成为推动政府自身改革的关键突破口之一。接下来就是严格执行，确保制度的刚性和有效落实将是重中之重。
本书从行政事业单位内部控制建设的角度为党政机关厉行节约、反对浪费提供了一条解决之道，通过建设以预算为主线、资金管控为核心，全面梳理单位所承担的事权和支出责任，对各项经费支出实施预算管控、归口管控、审批管控、程序管控、标准管控、单据管控等管控方式，实现对单位经济活动的有效管控，推动单位公务人员作风的常态化和行政管理的效率化。
内部控制的核心理念是目标、风险和控制。行政事业单位内部控制，涵盖了单位和业务的两个层面，内容涉及组织结构、决策机制、关键岗位、会计系统、电子政务以及预算、收支、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等政府运行管理的核心业务和主要活动，旨在通过在单位内部完善决策权、执行权和监督权三权分立机制，针对内部管理中的关键风险点和薄弱环节，用制度和流程规范单位各项经济活动。
应该说，内部控制是行政事业单位治理的基石，也是政府治理的基石，对于推动政府自身改革和公共治理改革具有重要意义。实施好内部控制，不仅有利于遏制行政管理费用，降低行政成本，提高公共服务的效率和水平；还有利于建立健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。鉴于此，我以为本书的出版会对党政机关、事业单位等提高内部控制能力，降低行政成本具有重要意义，产生积极的影响，为建设廉价政府、人民满意的政府提供技术和方法方面的支持。
目录
导语全面实施行政事业单位内部控制是提升政府治理的重要手段
第一章行政事业单位内部控制的发展
第一节 行政事业单位内部控制规范的颁布
第二节 我国行政事业单位内部控制的发展
第三节 国外政府组织内部控制的发展
第四节 我国企业内部控制的发展
第二章行政事业单位内部控制的要求
第一节 行政事业单位内部控制的内涵
第二节 行政事业单位内部控制的理念和框架
第三节 行政事业单位内部控制设计
第四节 行政事业单位内部控制的方法
第三章行政事业单位内部控制建设流程
第一节 内部控制建设准备阶段
第二节 内部控制现状评估阶段
第三节 内部控制设计优化阶段
第四节 内部控制运行维护阶段
第四章行政事业单位风险评估
第一节 行政事业单位风险评估概述
第二节 行政事业单位风险评估的基本程序
第三节 行政事业单位风险评估的关注要点
第五章行政事业单位单位层面内部控制设计
第一节 组织机构内部控制设计
第二节 议事决策内部控制设计
第三节 关键岗位内部控制设计
第四节 关键岗位人员内部控制设计
第五节 会计系统内部控制设计
第六节 信息系统内部控制设计
第六章行政事业单位业务层面内部控制设计
第一节 预算业务内部控制设计
第二节 收支业务内部控制设计
第三节 政府采购内部控制设计
第四节 资产管理内部控制设计
第五节 建设项目内部控制设计
第六节 合同管理内部控制设计
第七章行政事业单位内部控制评价与监督
第一节 行政事业单位内部控制的内部监督
第二节 行政事业单位内部控制的自我评价
第三节 行政事业单位内部控制的外部监督
第八章行政事业单位内部控制信息化
第一节 行政事业单位内部控制信息化概述
第二节 行政事业单位内部控制信息化建设规划
第三节 行政事业单位内部控制管理信息系统的主要功能
第四节 行政事业单位内部控制管理信息系统的应用
附录：1.党政机关厉行节约反对浪费条例
2.行政事业单位内部控制规范(试行)参考书目
